ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ОБРАЩЕНИЕ
по вопросу о реализации прав граждан на социальную
защиту в соответствии с Законом Украины
"О социальной защите детей войны"

Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым неоднократно обращались в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины, высказывая обеспокоенность ситуацией, сложившейся в сфере социального обеспечения, связанной с реализацией гарантированных государством прав граждан на получение надбавки к пенсии в отношении лиц, имеющих статус детей войны.

Статьей 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" предусмотрено, что детям войны к пенсии либо ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, выплачивается повышение в размере надбавки, установленной для участников войны, что составляет 30 % минимальной пенсии по возрасту.

С 1 января 2008 года Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" действие рассматриваемой нормы было приостановлено на 2008 год. Одновременно были внесены изменения в статью 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" и повышение к пенсии было предусмотрено в размере 50 % надбавки, установленной для участников войны (то есть согласно законодательству – 10 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность). Однако Решением Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008 названные положения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" были признаны неконституционными, в связи с чем статья 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" вновь стала действовать в первоначальной редакции.

28 мая 2008 года было принято Постановление Кабинета Министров Украины № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан", пунктом 8 которого установлено, что детям войны (кроме тех, на кого распространяется действие законов Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "О жертвах нацистских преследований") к пенсии либо ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, повышение производится в таких размерах: с 22 мая – 48,1 грн., с 1 июля – 48,2 грн., с 1 октября – 49,8 грн. Повышение в указанном размере назначено и выплачивается органами Пенсионного фонда Украины.

В результате того, что рассматриваемый вопрос на законодательном уровне четко не урегулирован, единственным возможным его решением в настоящее время является судебное рассмотрение возникающих споров, а реальные выплаты производятся только во исполнение принятых судом решений в четком соответствии с их резолютивной частью. Судебная практика сложилась в пользу удовлетворения исков детей войны. При этом большинство решений принимается в порядке сокращенного судопроизводства с немедленным исполнением решения. Так как законодательством четко не определен термин "минимальная пенсия по возрасту", являющийся базовым для исчисления размера указанной надбавки к пенсии, вопрос о ее размере остается открытым. Однако суд определяет размер выплаты исходя из части первой статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" в размере 30 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.

Неурегулированность финансирования данных выплат приводит к значительным непредусмотренным выплатам из бюджета Пенсионного фонда Украины. В статье 7 Закона Украины "О социальной защите детей войны" определен источник рассматриваемых выплат – Государственный бюджет Украины. В то же время бюджет Пенсионного фонда Украины не является составной частью Государственного бюджета Украины и утверждается Кабинетом Министров Украины. В бюджете Пенсионного фонда Украины предусмотрены расходы на выплату средств по различным пенсионным программам за счет поступлений из Государственного бюджета Украины. При этом указанные средства направляются не только на надбавки и повышения к пенсиям по соответствующим пенсионным программам, но и на пенсионное обеспечение военнослужащих, работников, занятых полный рабочий день на подземных работах, и членов их семей и многое другое. При этом расходы Пенсионного фонда Украины и соответственно его доходы, а также расходы Государственного бюджета Украины на выплату надбавок к пенсиям детям войны заложены исходя из размеров, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 мая 2008 года № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан".

За весь период действия Закона Украины "О социальной защите детей войны" органами Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым выполнено более 27 тыс. судебных решений данной категории на сумму более 34,0 млн. грн. В настоящее время в различных судах автономии находятся в стадии рассмотрения еще более 94 тыс. дел рассматриваемой категории на сумму более 197,0 млн. грн., в том числе более 57 тыс. дел на сумму более 73,0 млн. грн. – в апелляционных инстанциях.

В органах Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым состоят на учете в качестве получателей пенсий 188094 гражданина, имеющие статус "дети войны". В случае применения для исчисления надбавки к пенсии повышения в размере 30 % прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, который в настоящее время составляет 750,0 грн. (согласно Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2011 год"), а также с учетом уже выплачиваемого ежемесячного повышения гражданам, имеющим статус "дети войны", в размере 49,8 грн., дополнительно необходима сумма в размере 175,2 грн. на одного человека в месяц. Только в Автономной Республике Крым эти выплаты будут составлять 32,9 млн. грн. в месяц или 395,4 млн. грн. в год. Изменение размера прожиточного минимума повлечет соответственно изменение производных от него расчетных единиц.

Учитывая вышеизложенное, просим принять необходимые меры по законодательному урегулированию действия Закона Украины "О социальной защите детей войны".

Верховная Рада
Автономной Республики Крым

г. Симферополь,
20 апреля 2011 года