ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым"
1. Обоснование необходимости принятия акта
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" – представительским органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым, осуществляющая свои полномочия на основании Конституции Украины и законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии и решению вопросов жизнедеятельности региона.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 2005 года № 960 "Об отнесении должностей работников аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым к соответствующим категориям должностей государственных служащих и признании утратившими силу, некоторых актов Кабинета Министров Украины" должности работников аппарата, в том числе советников и помощников, отнесены к соответствующим категориям должностей государственных служащих.
Законами Украины "О государственной службе" и "О службе в органах местного самоуправления" урегулированы общественные отношения, которые охватывают деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических и социальных условий реализации гражданами Украины права на государственную службу и службу в органах местного самоуправления.
Вышеназванные законы определяют общие основы деятельности, а также статус государственных служащих, которые работают в государственных органах и органах местного самоуправления и их аппаратах.
Таким образом, законодательством разграничены понятия государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Так, статьей 18 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" ограничения по возрасту не распространяются на должностных лиц местного самоуправления, которые избираются на соответствующие должности.
Необходимо отметить, что должностные лица аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым занимают должности в органах власти автономии (представительном органе), а не в государственных органах и органах местного самоуправления.
Статьей 4 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" предусмотрено, что Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Статьей 15 Закона Украины "О государственной службе" предусмотрено, что Президент Украины, Председатель Верховного Совета Украины, члены Правительства Украины, главы местных государственных администраций имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб, советников и секретарей согласно штатному расписанию и категории, соответствующей должности (патронатная служба). Порядок пребывания на государственной службе таких лиц устанавливается соответствующими органами.
Пребывание на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета Министров Украины и председателей местных государственных администрация определен Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 мая 1999 года № 851.
Частью 4 статьи 10 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" предусмотрено, что председатели районных, районных в городах, областных советов, Киевский и Севастопольский городской голова и городские головы (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) имеют право самостоятельно (без конкурса) подбирать и принимать на службу своих помощников, советников (патронатную службу).
Учитывая вышеизложенное, необходимо внести изменения в статьи 4, 11 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", в соответствии с которыми на Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первого заместителя и заместителя, председателей постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе не распространяются ограничения по предельному возрасту пребывания на государственной службе, предусмотренные Законом Украины "О государственной службе", наделить Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым правом самостоятельно (без конкурса) подбирать и принимать на службу помощников и советников (патронатная служба) в соответствии со штатным расписанием и в границах предельной численности работников патронатной службы, как предусмотрено такое право частью 4 статьи 10 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" для председателей районных, районных в городах, областных советов, Киевского и Севастопольского городского, городских голов (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения).
2. Цели и задачи принятия акта
Принятие проекта закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" позволит на законодательном уровне урегулировать правовой статус помощников и советников Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым и его заместителей.
3. Общая характеристика и основные положения проекта акта
Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 4, 11 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым".
4. Состояние нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования
Нормативно-правовыми актами в данной сфере правового регулирования являются:
Конституция Украины, Закон Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", Закон Украины "О государственной службе в Украине", Закон Украины "О службе в органах местного самоуправления".
5. Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений проекта закона Украины дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины не требует.
6. Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия акта
Принятие данного законопроекта позволит учесть особенности Автономной Республики Крым, предусмотренные Законом Украины от 23 декабря 1998 года "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", а также устранит пробелы в действующем законодательстве.