ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Украины "О внесении изменений в пункт 4 раздела V "Заключительные положения" Закона Украины "Об иммиграции"

1. Обоснование необходимости принятия акта
Закрепленные Конституцией Украины права и свободы человека и гражданина не являются исчерпывающими.
Возникает необходимость в расширении гарантийных прав и свобод. В связи с этим принятие новых законов или внесение изменений в действующие законы должны качественно расширить существующие права и свободы, что позволит разрешить многие проблемы депортированных граждан и репрессированных и в последующем реабилитированных граждан, которые возвращаются в Украину на постоянное место жительства.
Статьей 3 Конституции Украины гарантировано, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
В соответствии со статьей 85 Конституции Украины принятие законов отнесено к полномочиям Верховной Рады Украины.
Также в соответствии со статьей 1 Бишкекского Соглашения, подписанного руководителями стран СНГ 9 октября 1992 года, предусмотрено, что подписавшие Стороны обеспечивают депортированным лицам, добровольно возвращающимся в места их проживания на момент депортации, равные с постоянно проживающими там гражданами политические, экономические и социальные права и условия для обустройства, трудоустройства, образования, национального, культурного и духовного развития.
Статьей 3 данного Соглашения предусмотрены обязательства Сторон о создании необходимых условий для беспрепятственного добровольного переселения лиц, упомянутых в статье 1 данного Соглашения, включая условия свободного выезда с территории одной Стороны на территорию другой Стороны, транзитного проезда через территории третьих Сторон.
2. Цели и задачи принятия акта
Принятие проекта закона Украины "О внесении изменений в пункт 4 раздела V "Заключительные положения" Закона Украины "Об иммиграции" упростит решение вопроса возвращения лиц, депортированных по национальному признаку, репрессированных и в последующем реабилитированных, а также членов их семей и потомков, прибывающих на постоянное место жительства в Украину, облегчит ввоз ими на таможенную территорию Украины имущества и приобретение гражданства Украины.
3. Общая характеристика и основные положения проекта акта
Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 раздела V "Заключительные положения" Закона Украины "Об иммиграции", дополнив абзацами шестыми седьмым, предусматривающими право на иммиграцию лицам, которые в 1941–1944 годах были депортированы из мест постоянного проживания по национальному признаку (крымские татары, армяне, болгары, греки и немцы), и репрессированным, которые в последующем реабилитированы, а также членам их семей и потомкам, которые возвращаются на постоянное место жительства в Украину.
4. Состояние нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования
Нормативно-правовыми актами в данной сфере правового регулирования являются Конституция Украины, Бишкекское соглашение стран СНГ от 9 октября 1992 года по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов (Соглашение в 2003 году пролонгировано на 10 лет на встрече руководителей стран СНГ в г. Санкт-Петербурге), Закон Украины "Об иммиграции".
5. Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений проекта закона Украины дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины не требует.
6. Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта
Несовершенство действующего законодательства, ряда нормативных документов в этой сфере, не учитывающих возвращение на постоянное место жительства граждан, которые согласно статье 8 Закона Украины "О гражданстве Украины" имеют право на приобретение либо приобрели гражданство Украины, репрессированных и в последующем реабилитированных, а также возвращение на законных основаниях ранее депортированных по этническому признаку и их обустройство, в практической деятельности приводит к существенным трудностям, в том числе и в случаях рассмотрения ходатайств в таможенном оформлении и выдаче контейнеров с личными вещами по льготному налогообложению, что влечет за собой скопление контейнеров на специализированных площадках (контейнерных дворах) железнодорожных станций.
Принятие данного законопроекта позволило бы снять существующую напряженность и обеспечить беспрепятственный въезд на территорию Украины депортированных граждан по этническому признаку и ранее репрессированных лиц, которые возвращаются на постоянное место жительства в Украину.